《關(guān)于印發(fā) 山東省建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用認(rèn)定管理辦法 的通知》解讀

一、起草的背景

為規(guī)范我省建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，推動(dòng)建筑節(jié)能工作深入發(fā)展，2014年1月，依據(jù)《山東省民用建筑節(jié)能條例》第十五條規(guī)定，我廳制定印發(fā)《認(rèn)定辦法》（魯建節(jié)科字〔2014〕2號(hào)），建立實(shí)施建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用認(rèn)定制度（節(jié)能認(rèn)定制度），明確由省廳負(fù)責(zé)節(jié)能認(rèn)定的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。自《認(rèn)定辦法》實(shí)施以來，我省建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范，對(duì)促進(jìn)建筑節(jié)能工作深入推進(jìn)、培育發(fā)展新型節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)工作需要和形勢(shì)發(fā)展，本著“簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、便民利企”的原則，自2016年以來，我們對(duì)節(jié)能認(rèn)定制度不斷優(yōu)化調(diào)整，2016年7月，下放部分產(chǎn)品認(rèn)定事項(xiàng)，取消認(rèn)定抽檢環(huán)節(jié)，不指定產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)；去年7月，開發(fā)上線“節(jié)能認(rèn)定管理信息系統(tǒng)”實(shí)行網(wǎng)上辦理，將省內(nèi)企業(yè)認(rèn)定全部下放至各設(shè)區(qū)市，省廳僅負(fù)責(zé)省外企業(yè)認(rèn)定。按照省廳有關(guān)通知要求，各市完善節(jié)能認(rèn)定管理機(jī)制，規(guī)范工作流程，工作效率和服務(wù)水平明顯提升，讓企業(yè)切實(shí)感受到了快捷便利。但是，各市在組織實(shí)施節(jié)能認(rèn)定工作時(shí)，也存在缺少法規(guī)依據(jù)、權(quán)責(zé)界定不清等問題。為此，我們提請(qǐng)省人大常委對(duì)《山東省民用建筑條例》第十五條進(jìn)行修改，并于9月21日省人大常務(wù)委員會(huì)會(huì)議正式通過。依據(jù)新的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，我們對(duì)《認(rèn)定辦法》進(jìn)行了修訂，并配套制定了節(jié)能認(rèn)定技術(shù)產(chǎn)品目錄。

二、起草的依據(jù)

2018年9月21日省人大常務(wù)委員會(huì)會(huì)議正式通過修改的《山東省民用建筑節(jié)能條例》，《山東省民用建筑節(jié)能條例》第十四條規(guī)定：“實(shí)行建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品認(rèn)定制度。建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者根據(jù)自愿原則,向設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品認(rèn)定;具體辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定”。

三、主要內(nèi)容

修訂后的《認(rèn)定辦法》包括總則、申請(qǐng)條件與認(rèn)定程序、監(jiān)督管理、附則四大部分，共二十條，對(duì)認(rèn)定制度的含義與性質(zhì)、組織實(shí)施、監(jiān)管責(zé)任等作了明確規(guī)定。主要內(nèi)容是：

（一）全面下放認(rèn)定事項(xiàng)。《認(rèn)定辦法》第五條、第六條、第七條規(guī)定，設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能認(rèn)定的組織實(shí)施和監(jiān)督管理等工作，省內(nèi)企業(yè)直接向企業(yè)注冊(cè)地的設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出節(jié)能認(rèn)定申請(qǐng)，省外企業(yè)根據(jù)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用情況向省內(nèi)相關(guān)設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出節(jié)能認(rèn)定申請(qǐng)。省廳負(fù)責(zé)制定發(fā)布統(tǒng)一的節(jié)能認(rèn)定技術(shù)要求，并對(duì)各地進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

（二）簡化辦理?xiàng)l件及程序。《認(rèn)定辦法》第四條規(guī)定，節(jié)能認(rèn)定全面通過“山東省建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用認(rèn)定管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上辦理。第八條至十一條，明確了受理?xiàng)l件、申請(qǐng)資料及辦理程序，可通過信息共享獲取的資料可不再提供，將產(chǎn)品型式檢測(cè)報(bào)告時(shí)限由“6個(gè)月之內(nèi)”放寬至“1年之內(nèi)”，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查不再作硬性要求。

（三）強(qiáng)化認(rèn)定事后監(jiān)管。《認(rèn)定辦法》第十四條、第十五條規(guī)定，縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定技術(shù)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，必要時(shí)可進(jìn)行抽樣檢測(cè)；可通過政府購買服務(wù)等形式，由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能認(rèn)定提供技術(shù)審查、現(xiàn)場(chǎng)核查、專家咨詢等服務(wù)。根據(jù)不同違規(guī)行為及嚴(yán)重程度，第十六條、第十七條明確了相應(yīng)的懲戒措施，其中，對(duì)撤銷認(rèn)定證書的，規(guī)定1年內(nèi)不得重新申報(bào)。

（四）精簡認(rèn)定產(chǎn)品范圍。《認(rèn)定辦法》配套公布的認(rèn)定技術(shù)產(chǎn)品目錄，對(duì)原來的8大類、100余項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行了大幅精簡：一是生產(chǎn)工藝成熟、應(yīng)用較為普遍的產(chǎn)品，如：紙面石膏板、纖維增強(qiáng)硅酸鈣板、非粘土瓦等；二是成套系統(tǒng)的配套材料，如：墻體保溫材料、專用砂漿、中空玻璃等；三是已納入其他部門質(zhì)量監(jiān)管體系的設(shè)備，如：供熱計(jì)量和溫度調(diào)控設(shè)備、可再生能源應(yīng)用設(shè)備、空調(diào)設(shè)備等。調(diào)整后的認(rèn)定技術(shù)產(chǎn)品目錄，包括新型墻體材料、墻體保溫系統(tǒng)、節(jié)能窗等3大類、31項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)品，數(shù)量精簡了70%。

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