建設宜居社區(qū)　推進城市更新再上臺階

   住房和城鄉(xiāng)建設部、民政部聯合發(fā)布《關于開展完整社區(qū)建設試點工作的通知》，要求以社區(qū)居民委員會轄區(qū)為基本單元，聚焦群眾關切的“一老一幼”設施建設，聚焦為民、便民、安民服務，從完善社區(qū)服務設施、打造宜居生活環(huán)境、健全社區(qū)治理機制、推進智能化服務4個方面，打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板。對應以上要求，應該充分利用城市更新契機，高水平建設宜居社區(qū)，構建宜居社區(qū)建設標準與評價體系，推進城市更新再上臺階，助力美麗宜居城市建設。

當前社區(qū)建設存在的問題

●?缺少宜居社區(qū)建設標準與評價體系

??目前，我國在宜居社區(qū)的建設評價方面還沒有統(tǒng)一的標準。部分地區(qū)結合自身情況進行了探索，例如廣東省提出宜居社區(qū)建設評價標準，浙江省提出未來社區(qū)創(chuàng)建評價指標體系，成都市提出未來公園社區(qū)建設導則等。

●?城市更新探索與社區(qū)事權銜接不足

??以江蘇省南京市為例，作為全國首批城市更新試點城市，南京提出重點圍繞居住類地段、生產類建筑、公共類空間和綜合類片區(qū)開展試點。其中居住類地段作為城市更新的重要內容之一，還專門出臺了《開展居住類地段城市更新的指導意見》及其實施細則，側重于老舊小區(qū)改造與居住類歷史地段更新。從更新實踐看，大部分居住類更新改造集中在小區(qū)范圍內，從片區(qū)化思路探索宜居街區(qū)建設，取得了一定效果，但由于街區(qū)與社區(qū)事權范圍存在一定錯位，未能形成固定實施機制和推廣效應。同時城市體檢以宏觀為主，無法深入體現每一個社區(qū)的問題特征，不能了解掌握社區(qū)居民需求，難以支撐社區(qū)更新項目的實施。

宜居社區(qū)建設的目標與方向

●?改善住房環(huán)境?建設美麗社區(qū)

??突出從安居到適居，從住房條件、危舊房數量、違章搭建數量等方面，關注居民住房條件是否滿足居民基本生活空間，確保特殊人群基本生活得到有效保障和改善。

??從住區(qū)綠化、圍墻美化、社區(qū)標識、垃圾分類、公廁建設等方面，關注居住生活環(huán)境的美化程度和衛(wèi)生環(huán)境條件的干凈舒適程度，不斷提升社區(qū)居住空間的精致化建設水平。

●?引導綠色發(fā)展?建設生態(tài)社區(qū)

??社區(qū)作為城市的一部分，需要從能源、資源、氣候等各方面落實綠色可持續(xù)發(fā)展理念，突出綠色生態(tài)低碳功能，保證社區(qū)永續(xù)發(fā)展。

??重點利用綠色建筑技術等引導社區(qū)綠色可持續(xù)建設，從公園綠地及活動空間、綠道及健身路徑等建設方面，引導社區(qū)居民綠色出行、低碳生活，促進生態(tài)社區(qū)建設。

●?堅守安全底線?建設健康社區(qū)

??強化社區(qū)安全韌性，重點從市政設施安全、消防安全、防災安全3個方面進行建設評價。

??從水、電、氣、雨、污管線的安全運行、管線下地、智能監(jiān)測等方面，提升市政設施韌性。

??從消防栓有效保護范圍、社區(qū)消防站建設方面，確保社區(qū)消防設施完好。

??從內澇積水點改善、應急避難場所設置、疏散救援通道建設方面，引導社區(qū)防災避險體系建設。

●?提升服務能力?建設友好社區(qū)

??突出全齡友好，從公共服務、交通服務、就業(yè)服務方面，引導社區(qū)補短板、提品質，既強調“有沒有”，更要突出“好不好”，讓孩子們開心、老年人舒心、年輕人順心、特殊人群暖心、創(chuàng)業(yè)人群安心。

??公共服務是建設友好社區(qū)的核心，引導社區(qū)因地制宜補充綜合服務、醫(yī)療服務、文化服務、兒童服務、老年服務、休閑服務等各類公共服務設施短板；完善便民商業(yè)服務設施，增加便利性和服務內容；拓展就業(yè)服務指導及就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間；通過綜合利用、設施共享、智能管理等形式滿足停車需求、改善出行環(huán)境。

●?強化社區(qū)治理?建設智慧社區(qū)

??社區(qū)作為居民自治的基層組織，不僅包含物質空間，還包含社區(qū)文化、鄰里關系，要符合現代生活節(jié)奏和精神需求。

??重點從物業(yè)服務與管理、社區(qū)文化建設與治理方式等方面，引導社區(qū)治理的人本化、智慧化，促進居民共建共管共享，提升社區(qū)自治能力。

宜居社區(qū)評價指標的制定原則

●?堅持以居民需求為導向

??從全齡人群需求出發(fā)，制定宜居社區(qū)建設和評價標準，重點關注居民需要的空間環(huán)境與配套設施建設。

●?堅持“軟硬兼施”“客觀+主觀”多維引導

??一方面保障“衣食住行”所需的“硬件”設施安全可靠、美觀便捷；另一方面考慮各類公共服務內容及品質、物業(yè)服務質量、社區(qū)治理人本化智慧化等“軟件”建設。同時，通過居民調查，了解居民的滿意度和幸福感。

●?堅持分級分類引導

??根據指標的重要性，將客觀指標分為基礎項、優(yōu)選項兩類?；A項是宜居社區(qū)建設的最低標準，原則上應當全部達標；優(yōu)選項作為加分項，突出社區(qū)發(fā)展特色。

●?堅持動態(tài)更新完善

??隨著城市經濟社會發(fā)展和居民生活水平的提升，居民需求也在不斷變化，宜居社區(qū)的內涵應不斷優(yōu)化完善，建議每隔5年或遇到重大政策要求變化時，進行動態(tài)更新完善。

推動宜居社區(qū)建設的工作機制

●?統(tǒng)一標準?建立體檢評估與評價機制

??更新改造前體檢評估。作為“問題診斷”的工具，形成1本社區(qū)體檢報告，包括問題清單、資源清單、需求清單3個清單，用以摸清現狀、找準短板。

??改造后評價。用以衡量更新改造的成效，根據評價結果，可推選優(yōu)秀樣板，總結優(yōu)秀經驗做法。

??日常管理與年度體檢。社區(qū)可參照標準對標，及時發(fā)現居民需求和社區(qū)短板。

●?銜接社區(qū)事權?明確社區(qū)建設更新組織機制

??銜接社區(qū)范圍，明確社區(qū)規(guī)劃單元、更新單元與社區(qū)轄區(qū)范圍一致。當社區(qū)轄區(qū)范圍不規(guī)則時，建議民政、規(guī)劃、建設部門協(xié)商統(tǒng)籌，同步進行社區(qū)邊界優(yōu)化。歷史地段等特殊區(qū)域，應銜接歷史地段的保護線與控制線，推進歷史地段的保護與更新利用。

??建立社區(qū)建設更新組織機制。建議形成社區(qū)日常梳理，街道牽頭組織設計、施工，區(qū)相關部門聯合審查指導機制，打通“發(fā)現問題—上報問題—協(xié)商共建—建設更新—管養(yǎng)維護”路徑，完善宜居社區(qū)建設的工作組織機制。

●?開發(fā)參與式工具?深化共同締造機制

??增加社區(qū)認知感。開展“社區(qū)論壇”“社區(qū)吐槽大會”“老年議事會”等，引導居民積極制作“社區(qū)地圖”“社區(qū)畫像”，自我規(guī)劃理想藍圖。

??宣傳宜居社區(qū)建設更新政策。開展“社區(qū)開放日”“社區(qū)工作坊”“社區(qū)更新學堂”，宣傳更新政策、更新方式及更新措施。

??引導居民參與社區(qū)建設行動。通過推進“社區(qū)最美道路”“社區(qū)花園行動”“社區(qū)最美庭院”“社區(qū)文化標語設計”等微空間改造行動計劃，引導居民參與設計和改造行動。

??拓展社區(qū)居民自治方式。通過選舉樓棟長、業(yè)主委員會，制定使用管理公約，建立社區(qū)志愿者聯盟，提升居民自治作用。

??深化社區(qū)“服務共享”。發(fā)揮駐社區(qū)企業(yè)社會責任，力所能及為社區(qū)提供服務，相鄰社區(qū)共建社區(qū)“鄰里中心”，實現服務共享。

●?從建設到運營?探索市場化社區(qū)服務運營機制

??資源運營服務模式。存量資源豐富的社區(qū)，可引入市場化服務公司，利用街區(qū)內存量資源，拓展服務內容，促進“微盈利、長運營”市場化運營機制。

??功能置換服務模式。利用資源類型不符合社區(qū)功能的資源，通過置換模式，將非匹配功能異地搬遷，將原有用地空間進行更新改造，建設一站式社區(qū)服務設施與活動場地，集中管理運營?？臻g緊促時可創(chuàng)新社區(qū)服務模式，兼容公益設施與便民商業(yè)服務。

??遠程預約服務模式。對于資源短缺的社區(qū)，建議統(tǒng)籌多個社區(qū)或街道資源，創(chuàng)新遠程服務模式，引導線上預約，上門服務，增加服務便捷性。

●?多路徑引入資金優(yōu)化?資金分配利用機制

??整合各類建設改造資金。集中資源，提高資金使用效率。

??探索居民自籌資金。研究制定房屋維修基金在社區(qū)更新中的使用程序和要求，按照套內空間、住宅建筑公攤空間（含加裝電梯）、建筑屋頂立面及管線空間、圍墻內院落空間（含公園綠地、停車、環(huán)衛(wèi)、市政管線）等不同使用范圍，分類制定居民與政府資金投入比例，制定居民自籌資金、自我更新的管理要求，培養(yǎng)居民有償使用習慣。

??成立社區(qū)更新基金。通過城市更新基金母基金及社區(qū)更新子基金、銀行貸款、發(fā)行專項債等方式，由政府配套資金和發(fā)行城市更新專項債融資。引導鼓勵金控平臺、信托公司、開發(fā)企業(yè)等參與PPP模式，提高社會資本參與積極性，為社區(qū)更新持續(xù)提供資金支持。

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