心系責(zé)任　秉持專(zhuān)業(yè)　實(shí)干拼搏 ——城鎮(zhèn)房屋建筑普查紀(jì)實(shí)

2019年，作為自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程的首要工程，第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查拉開(kāi)帷幕。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部承擔(dān)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，涉及面廣、數(shù)據(jù)量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，挑戰(zhàn)前所未有。

??“此次普查需要對(duì)全國(guó)960多萬(wàn)平方公里國(guó)土上所有衛(wèi)星遙感可見(jiàn)房屋逐棟定點(diǎn)定位、采集信息，其中城鎮(zhèn)房屋達(dá)4700多萬(wàn)棟，每一棟都需要人員現(xiàn)場(chǎng)采集信息、拍照驗(yàn)證?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)曲琦表示，“工程質(zhì)量安全監(jiān)管司不僅是整個(gè)普查工作的牽頭司局，還具體承擔(dān)其中的城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查任務(wù)。全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)專(zhuān)家和一線調(diào)查人員，是完成這項(xiàng)重要任務(wù)最堅(jiān)實(shí)的支撐力量。三年來(lái)，他們迎難而上，奮力拼搏，充分展現(xiàn)了勤懇敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)和能挑重?fù)?dān)、能打勝仗的優(yōu)秀品質(zhì)。”

實(shí)干為先?以過(guò)硬作風(fēng)展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)

??“與農(nóng)村房屋建筑相比，城鎮(zhèn)房屋建筑最大的特點(diǎn)，是多數(shù)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，有工程檔案資料可以查詢，但這不代表城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查是件容易的事?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部普查技術(shù)專(zhuān)家組成員、中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司研究員史鐵花說(shuō)。一方面，房屋建筑指標(biāo)眾多，如何合理選取可體現(xiàn)建筑抗震防災(zāi)能力的調(diào)查信息指標(biāo)，是從一 開(kāi)始就需要調(diào)查研究的內(nèi)容；另一方面，我國(guó)地域廣闊，房屋建筑建造方式多樣，一些地區(qū)城鄉(xiāng)接合部自建房如何調(diào)查、山地城鎮(zhèn)房屋建筑高度和層數(shù)等指標(biāo)如何確定等，都需要專(zhuān)家綜合考慮。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，史鐵花帶領(lǐng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)深入各地實(shí)地調(diào)研，制定了《城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》。

??技術(shù)導(dǎo)則制定的難點(diǎn)在于指標(biāo)的確定。為確定調(diào)查指標(biāo)，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)反復(fù)推敲，還赴北京房山試點(diǎn)大會(huì)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行導(dǎo)則的實(shí)地應(yīng)用操作，對(duì)導(dǎo)則的每條規(guī)定逐一試用，并對(duì)試用體驗(yàn)過(guò)程中需要改進(jìn)的內(nèi)容及時(shí)記錄，隨后結(jié)合試點(diǎn)大會(huì)戰(zhàn)使用單位的意見(jiàn)建議反饋，對(duì)試點(diǎn)版本的調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，從專(zhuān)家討論版到試點(diǎn)版、試用版，再到全國(guó)版、最終版，優(yōu)化改進(jìn)了十幾個(gè)版本。

??最終，技術(shù)導(dǎo)則側(cè)重四大類(lèi)信息30多項(xiàng)指標(biāo)，分為四類(lèi)：一是房屋基本信息，包括建筑名稱(chēng)、小區(qū)名稱(chēng)、建筑地址、套數(shù)、產(chǎn)權(quán)單位、是否進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記等，主要反映房屋的基本屬性，為以后進(jìn)一步采取防災(zāi)減災(zāi)措施明確位置和責(zé)任人；二是房屋建筑信息，包括建筑層數(shù)、面積、高度、建造時(shí)間、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、房屋用途、是否采用減隔震、是否進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)建造等，主要反映房屋的建筑屬性，與房屋的抗震安全等掛鉤；三是抗震設(shè)防基本信息，包括建造時(shí)和當(dāng)前的抗震設(shè)防烈度與設(shè)防類(lèi)別，該指標(biāo)反映城鎮(zhèn)房屋目前是否符合現(xiàn)行國(guó)家規(guī)范規(guī)定的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；四是房屋建筑使用情況，包括是否進(jìn)行過(guò)改造、是否進(jìn)行過(guò)抗震加固、有無(wú)裂縫變形等缺陷，反映建筑使用的安全情況。技術(shù)導(dǎo)則的制定，有效加強(qiáng)了調(diào)查的技術(shù)保障和數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，為普查工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

??技術(shù)導(dǎo)則的制定，是“萬(wàn)里長(zhǎng)征”的第一步，而更為艱辛的“旅程”，則貫穿普查全過(guò)程。

??1000多天，每天都要加班至深夜；全面普查階段，隨時(shí)與基層普查人員保持聯(lián)系，解決出現(xiàn)的問(wèn)題，時(shí)刻處于工作狀態(tài)；數(shù)據(jù)質(zhì)檢核查階段，用腳步丈量了26個(gè)省的499個(gè)區(qū)縣，確保每一個(gè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確……這是調(diào)查開(kāi)展三年來(lái)，部級(jí)技術(shù)專(zhuān)家組最深的感觸。這感觸，不是“抱怨”，相反，是自豪。

??部級(jí)技術(shù)專(zhuān)家組牽頭人、全國(guó)勘察設(shè)計(jì)大師王翠坤說(shuō)：“在普查的三年多時(shí)間里，我越來(lái)越覺(jué)得，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者是‘最可愛(ài)的人’。”調(diào)查全面鋪開(kāi)階段，“部省級(jí)專(zhuān)家解答”微信群每天24小時(shí)、無(wú)時(shí)無(wú)刻都有人在交流，專(zhuān)家組成員幾乎全天都在答疑。這種“熱火朝天”的景象，直到專(zhuān)家組將常見(jiàn)問(wèn)題和解決方法總結(jié)形成答疑手冊(cè)、整理了900多條“問(wèn)答匯編”才有所“收斂”。

??“三年來(lái)，我身邊的工作人員，無(wú)論是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還是專(zhuān)家、一線普查人員，都是埋頭苦干的狀態(tài)，但大家從來(lái)沒(méi)有一句怨言?！蓖醮淅け硎荆c其他領(lǐng)域相比，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者承擔(dān)著最繁重的普查任務(wù)，有擔(dān)當(dāng)、有作為，真正詮釋了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域一以貫之的特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和過(guò)硬作風(fēng)。

??如今，普查工作已經(jīng)進(jìn)入收尾階段?！皬母鞯貐R交的信息看，各項(xiàng)數(shù)據(jù)質(zhì)量都很過(guò)硬?！蓖醮淅ふf(shuō)，“能在這么短的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成這么艱巨的任務(wù)，真的很令人驚嘆。這就是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者的使命擔(dān)當(dāng)?！?/p>

使命如磐?完成“不可能”的任務(wù)

??“時(shí)間緊、任務(wù)重，沒(méi)有捷徑，只有踏踏實(shí)實(shí)一步一個(gè)腳印地干。”甘肅省白銀市景泰縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)盧昌先最初在聽(tīng)到需要2個(gè)月完成17.1萬(wàn)余個(gè)圖斑調(diào)查時(shí)，有點(diǎn)“頭皮發(fā)麻”。但是，任務(wù)就是命令，命令就是責(zé)任，把困難踩在腳下，才是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

??調(diào)查伊始，正值深冬，白天不僅工作時(shí)間短，而且雨雪天氣多。為了保證工作進(jìn)度，克服系統(tǒng)卡頓、疫情防控帶來(lái)的不利影響，盧昌先一邊爭(zhēng)取增加調(diào)查人員，一邊安排采取錯(cuò)峰作業(yè)方式，科學(xué)分工分組，按照早、中、晚不同時(shí)段分組分工作業(yè)，以調(diào)查、審核、修正的步驟，保障外業(yè)調(diào)查工作有序開(kāi)展。

??“調(diào)查高峰時(shí)參與人員有180人，30多輛車(chē)不停歇奔波在景泰縣8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)的5483平方公里土地上。普查人員早出晚歸，餓了渴了自行解決，白天進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，晚上加班進(jìn)行質(zhì)量檢查，夜里直接在辦公室休息?！北R昌先說(shuō)，“除此之外，普查人員每天還要利用晚上的碰頭時(shí)間，分析解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以便更好地安排部署第二天的工作，休息時(shí)間常常不到4個(gè)小時(shí)?！庇懈冻霾庞惺斋@，經(jīng)過(guò)2個(gè)月的努力，盧昌先的團(tuán)隊(duì)共調(diào)查房屋建筑20.39萬(wàn)余棟，總面積1429.1萬(wàn)平方米，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后補(bǔ)充標(biāo)繪圖斑3.29萬(wàn)余棟，調(diào)查成果也順利通過(guò)了質(zhì)檢核查。

??自從普查“發(fā)令槍”打響以來(lái)，“搶時(shí)間”“連軸轉(zhuǎn)”就成為了全國(guó)各地普查人員的常態(tài)。面對(duì)出現(xiàn)的困難，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者敢拼敢打、能打勝仗的精神更是體現(xiàn)得淋漓盡致。

??2021年10月，武漢市房產(chǎn)測(cè)繪中心工程測(cè)量科工程師田世乾接到一項(xiàng)任務(wù)：帶領(lǐng)普查團(tuán)隊(duì)將武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)（漢南區(qū)）軍山街道作為全市試點(diǎn)區(qū)域，摸索普查工作路徑和方法，要求1個(gè)月內(nèi)完成。

??“參加工作這么多年，國(guó)家統(tǒng)一搞房屋普查還是第一次見(jiàn)，沒(méi)有先例可循，只有摸索著前進(jìn)。”田世乾說(shuō)，試點(diǎn)區(qū)域有5400多棟房屋，每棟房屋要調(diào)查40多個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，相當(dāng)于平均每個(gè)人每天要完成50棟房屋、2000多個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集。

??為了順利完成這看似不可能完成的任務(wù)，田世乾每天早上6點(diǎn)起床，趕在7點(diǎn)前開(kāi)車(chē)上三環(huán)、避開(kāi)早高峰，8時(shí)30分到達(dá)目的地，開(kāi)始一棟建筑一棟建筑地調(diào)查，下班回到家一般都在晚上8時(shí)左右。但是，這并不表示一天工作的結(jié)束。“既然是試點(diǎn)，就要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?！彼f(shuō)，每天晚上，他要復(fù)盤(pán)當(dāng)天的工作，白天遇到的問(wèn)題是如何解決的，有什么經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，往往深夜才能入睡。就這樣，邊試點(diǎn)邊總結(jié)，整個(gè)試點(diǎn)工作僅用了27天，由他主持編制的《武漢市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑調(diào)查百問(wèn)百答》以及《試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告》出爐，為普查工作統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)、探明了技術(shù)路線。

??一個(gè)個(gè)普查人員的堅(jiān)守，確保了調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確；一個(gè)個(gè)普查團(tuán)隊(duì)的努力，鑄就了防災(zāi)減災(zāi)的牢固防線。6.6億棟城鄉(xiāng)房屋建筑的寶貴數(shù)據(jù)，由千千萬(wàn)萬(wàn)干部和技術(shù)人員、志愿者共同寫(xiě)就，其背后，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者百折不撓的堅(jiān)定信念、求真務(wù)實(shí)的專(zhuān)業(yè)態(tài)度、實(shí)干創(chuàng)新的攻關(guān)精神。

奮力拼搏?將追求寫(xiě)進(jìn)前行的腳步

??“群眾要求的并不多，只要真心實(shí)意為老百姓辦實(shí)事、辦好事，百姓會(huì)一直把你記在心里?！蔽鞑刈灾螀^(qū)昌都市自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人萬(wàn)峰說(shuō)起普查時(shí)的所見(jiàn)所感，依然難掩心中的激動(dòng)。

??昌都市位于西藏自治區(qū)東部，是連接藏川滇青的樞紐，是西藏通往各地的重要門(mén)戶，總面積10.98萬(wàn)平方公里，房屋圖斑總數(shù)為33.32余萬(wàn)個(gè)。不同于很多城市的是，這里的道路及氣候條件相對(duì)惡劣，積雪、暴雨和泥石流頻發(fā)，普查面臨很多困難。萬(wàn)峰明白，取得當(dāng)?shù)厝罕姷闹С?，是普查順利推進(jìn)的關(guān)鍵。為此，普查團(tuán)隊(duì)制作了宣傳冊(cè)、海報(bào)、雨傘、帽子等實(shí)用物品，向群眾宣傳，為普查工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

??一次，工作組深入洛隆縣康沙鎮(zhèn)宣傳時(shí)，一位老奶奶拉住萬(wàn)峰的手說(shuō)，她的房子，鐵制樓梯和橫梁上的鋼結(jié)構(gòu)剪刀撐都是政府給修的，普查是為了百姓好。這位連普通話都說(shuō)不利索的老奶奶，把“感謝”說(shuō)了一遍又一遍。萬(wàn)峰說(shuō)，想起老奶奶的話，他覺(jué)得普查中的風(fēng)霜雨雪、顛沛奔波一點(diǎn)兒也不苦。

??“到現(xiàn)在，我和同事、專(zhuān)家們?cè)谄詹橐痪€已工作超過(guò)110天，汽車(chē)行駛里程達(dá)1.32萬(wàn)公里，大家為普查能夠高質(zhì)量地推進(jìn)而興奮，更為身為普查一員而自豪?！比f(wàn)峰說(shuō)，本來(lái)，他打算在近期自己生日時(shí)與女朋友在老家領(lǐng)證結(jié)婚，但因“一省一市”數(shù)據(jù)匯交任務(wù)提前了，他和女朋友商量，將領(lǐng)證時(shí)間改到了年末。他不想因錯(cuò)過(guò)普查的一個(gè)重要階段而遺憾。

??“心有所向，行必將至；行而不輟，未來(lái)可期?！备拭C省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管處處長(zhǎng)、省抗震辦公室主任秦軍動(dòng)情地說(shuō)，“我省的普查工作從始至終都充分運(yùn)用了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來(lái)、到群眾中去的‘群眾路線’，也鑄就了一支由住建系統(tǒng)干部職工和廣大群眾擔(dān)任主力的普查隊(duì)伍。我印象最深的是在白銀市會(huì)寧縣的一個(gè)房屋建筑調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)，一批放假返鄉(xiāng)的大學(xué)生參與其中，他們頂風(fēng)冒雪，堅(jiān)持用手機(jī)錄入調(diào)查信息，手被凍傷了也沒(méi)有一個(gè)人退出。他們說(shuō)，做好普查工作，是為了家鄉(xiāng)的更好發(fā)展。而這，也是所有普查工作人員心中的‘執(zhí)念’?！?/p>

??承擔(dān)山東省臨沂市房屋建筑普查技術(shù)支撐協(xié)調(diào)任務(wù)的天元建設(shè)集團(tuán)有限公司王星也說(shuō)：“普查能夠高質(zhì)量推進(jìn)，是因?yàn)槲覀兊墓ぷ魇菫榱巳罕?。我們把群眾團(tuán)結(jié)了起來(lái)，群眾就是我們最大的依靠?！泵鎸?duì)“底圖下發(fā)兩個(gè)月完成外業(yè)調(diào)查”的高要求，他提出“先內(nèi)業(yè)收集數(shù)據(jù)，后外業(yè)調(diào)查補(bǔ)充，質(zhì)檢后勤同步”的工作思路，協(xié)調(diào)所在企業(yè)200余名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，征調(diào)了30多輛汽車(chē)、50多臺(tái)電腦，購(gòu)置了10架無(wú)人機(jī)、20多個(gè)測(cè)距儀和投影儀等設(shè)備，又面向社會(huì)招聘了400余人參與到普查工作中。時(shí)間緊、任務(wù)重，又是深冬寒冷季節(jié)，在整個(gè)普查進(jìn)程中，他和普查團(tuán)隊(duì)不僅克服了極端惡劣的風(fēng)雪天氣，還不斷與網(wǎng)絡(luò)信號(hào)中斷、建筑信息缺失等各種突發(fā)狀況作斗爭(zhēng)?！袄щy是用來(lái)克服的，只要思想不滑坡，辦法總比困難多！”王星不停地鼓舞著自己的團(tuán)隊(duì)。

??沖刺階段，他帶隊(duì)參與了8000余人全市“大會(huì)戰(zhàn)”。在臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的協(xié)助和局主要負(fù)責(zé)同志親自督導(dǎo)下，應(yīng)急、教育、規(guī)劃部門(mén)積極配合，他更是與普查團(tuán)隊(duì)同吃同住，奮戰(zhàn)在一線，周末不休息，春節(jié)不打烊，風(fēng)雪不停歇，全力保障了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和進(jìn)度。僅他所在的單位人員調(diào)查的房屋建筑面積就達(dá)到了569.7萬(wàn)平方米，調(diào)查房屋建筑10.21萬(wàn)余棟，調(diào)查成果順利通過(guò)了質(zhì)檢核查。

??山河無(wú)恙，因有人慨然以赴；歲月靜好，因有人負(fù)重前行。在這場(chǎng)為期三年多的“普查攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，260余萬(wàn)干部和技術(shù)人員、志愿者投入其中。他們身份不同、年齡不一、職業(yè)各異，但他們都有同一個(gè)名字——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者，他們都有同一個(gè)夢(mèng)想——高質(zhì)量完成普查工作，筑牢防災(zāi)減災(zāi)防線，全力守護(hù)群眾安全。如今，普查已接近尾聲，他們以全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù)，向黨和人民交出了一份滿意的答卷。他們也將被黨和人民銘記。

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