強(qiáng)化『三個四』運行管理體系 ——山東鄒城農(nóng)村生活垃圾資源化利用工作有序推進(jìn)

近年來，山東省鄒城市牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“三化統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展”的總體工作布局，把農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用作為提升農(nóng)村人居環(huán)境、加快鄉(xiāng)村振興的民生工程，緊緊抓住國家和省級農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市）建設(shè)機(jī)遇，以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化為基礎(chǔ)，全域布局、示范引領(lǐng)，三級聯(lián)動、科學(xué)推進(jìn)，著力打造全域覆蓋、全民參與的垃圾分類和資源化利用示范樣板。截至目前，當(dāng)?shù)赝顿Y4000余萬元，在13個鎮(zhèn)新建生活垃圾分類資源化處理站30座，實現(xiàn)垃圾分類設(shè)施鎮(zhèn)域全覆蓋、行政村覆蓋率達(dá)到80%。

??據(jù)介紹，鄒城市在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用過程中，不斷完善和強(qiáng)化“三個四”運行管理體系，成效明顯。

??首先是四項機(jī)制設(shè)定。一是公司化運營機(jī)制，鄒城市通過政府購買服務(wù)的方式，按照保潔公司“一桿到底”、管理作業(yè)互相分離的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過公開招投標(biāo)程序，將13個鎮(zhèn)、543個行政村及621公里國省道、縣鄉(xiāng)公路的保潔任務(wù)全部托管給專業(yè)公司運營。二是市場化競爭機(jī)制，打破農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一家公司壟斷的局面，引入3家保潔公司，實行分區(qū)域競爭作業(yè)，依據(jù)考核成績每年對市場重新劃分。三是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)機(jī)制，編制《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作規(guī)范》《鎮(zhèn)村保潔標(biāo)準(zhǔn)》等操作規(guī)程，著力建立起標(biāo)準(zhǔn)完善、一體管理的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系。四是完善考評獎懲機(jī)制，成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)對各鎮(zhèn)履行監(jiān)管職責(zé)、保潔工作實效進(jìn)行常態(tài)化考核，根據(jù)考核成績進(jìn)行獎優(yōu)罰劣，并將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考評納入全市對各鎮(zhèn)街的半年及全年綜合考評成績。

??其次是四個保障到位。一是財政資金保障到位，鄒城市把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)專項資金列入財政預(yù)算，市財政每年投入近4000余萬元，強(qiáng)力保障環(huán)衛(wèi)一體化工作開展。二是基礎(chǔ)設(shè)施保障到位，按照每5萬人配備1部壓縮垃圾清運車、每3萬人建設(shè)1座水平式壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站的標(biāo)準(zhǔn)，配備垃圾中轉(zhuǎn)站30余座，確保農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。三是環(huán)衛(wèi)設(shè)備保障到位，購置大型中轉(zhuǎn)車、清掃車等各類機(jī)動車輛，配備吊臂式垃圾箱1800余個，按照每戶配備1個20升垃圾分類桶、每10戶配備1個240升垃圾桶、每村配備1個240升有毒有害垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)，配備各類垃圾桶3萬余個，購置保潔三輪車2500余輛，有力保障垃圾轉(zhuǎn)運需求。四是作業(yè)隊伍保障到位，按照村居每500人或每個自然村至少配備1名保潔員、國省道每3公里及縣鄉(xiāng)公路每5公里配備1名保潔員，每個鎮(zhèn)配備1名區(qū)域經(jīng)理、每個管區(qū)配備1名保潔管理員，切實抓好保潔、清運、處理三支隊伍建設(shè)。

??最后是四項措施監(jiān)管。一是健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄒城市成立了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)監(jiān)管辦公室，推行“公司運營、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督”的運行模式，在市、鎮(zhèn)、村分別設(shè)立專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管員，全面構(gòu)建分工明確、責(zé)任具體、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管體系。二是落實監(jiān)管責(zé)任，明確市、鎮(zhèn)、村、保潔公司四級監(jiān)管責(zé)任，市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)監(jiān)管辦公室負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)履行管理職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對保潔公司作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，各村居負(fù)責(zé)對保潔人員日常工作進(jìn)行監(jiān)管，各保潔公司負(fù)責(zé)對保潔隊伍作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，層層落實監(jiān)管責(zé)任，逐級傳導(dǎo)工作壓力。三是完善監(jiān)管制度，制定出臺《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施方案》《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作考評辦法》，嚴(yán)格落實“日巡查、月評比”監(jiān)管制度，成立督查組進(jìn)行常態(tài)化巡查，建立督導(dǎo)檢查、電話調(diào)查、定期通報、質(zhì)量獎懲制度，每月對各鎮(zhèn)進(jìn)行考核排名，考核結(jié)果與保潔運營費用兌現(xiàn)掛鉤，形成督查、反饋、整改、落實環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管鏈條。四是加強(qiáng)群眾監(jiān)督，始終以群眾滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)，每季度組織一次群眾滿意度電話調(diào)查，及時掌握群眾意愿并迅速整改落實，暢通群眾監(jiān)督渠道，提升群眾滿意度。

??經(jīng)過不懈努力、精準(zhǔn)施策，鄒城市農(nóng)村垃圾圍城、環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象從根本上得到了治理，無害化處理率達(dá)到了100%，農(nóng)村生活垃圾治理工作取得了階段性成果，農(nóng)村人居環(huán)境水平顯著提高。